53个城市住房公积金大调整！支付基数的最高增幅为4245元

到年中，各地住房公积金缴费基数迎来了新一轮调整。

据不完全统计，截至6月28日，包括广州、天津、重庆、昆明、石家庄、乌鲁木齐、南昌、南宁、合肥、青岛、海口、三亚在内的全国53个城市已发布公积金缴费基数调整方案。

其中，49个城市提高了缴费基数上限，其中三沙市增幅最大，达到4245元；泰州市和昆明市紧随其后，分别增长3500元和3453元。此外，天津和澄迈的缴费基数上限与去年持平，东方和黄石的缴费基数分别下调了156元和17元。

就缴费基数下限而言，53个城市中有33个与去年持平，而大多数其他城市的增幅都低于200元。唐山、保定和泉州涨幅最大，分别达到540元、250元和220元。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受访时表示，今年各地的公积金存款比例保持在5%至12%之间，变化不大。存款基数上限调整较多而下限调整较少的原因是，前者是基于每个地方平均工资的三倍，而后者是基于每个地方的最低工资；这反映了一个问题，即全国平均工资仍在上升，而最低工资相对稳定。

他指出，存款基数上限的提高对收入水平超过公积金存款基数上限的人群影响最大，他们大多是大企业中的高收入群体。由于公积金存款基数下限的调整在大多数地区极其有限，这对中小企业影响不大，而公积金的负担对中小企业更为敏感。

受疫情影响，今年大部分地方出台了住房公积金缓缴政策。作为救济措施的延续，一些地区进一步延长了住房公积金的缓缴时间，其中大部分延续了一年。在一些地方，企业在降低企业存款比例、放宽公积金贷款和限制租房方面也有更多的灵活性。

49城上调缴费基数上限，最高4245元

据统计，至少有53个城市宣布了公积金支付基数的调整方案。

这些城市包括：重庆、扬州、昆明、石家庄、乌鲁木齐、吉林、台州、温州、内江、南昌、南宁、泉州、桂林、广州、许昌、天津、唐山、黄山、长春、南宁、合肥、青岛、海口、三亚、三沙、漳州、琼海、文昌和万宁

在上述城市的公积金调整方案中，绝大多数(49个城市)今年选择提高缴费基数上限，增幅大多在500元至2500元之间。

在这些城市中，海南省三沙市的增幅最大。根据三沙市的规划，2020年全市公积金缴存基数上限为25596元，比2019年的21351元高出4245元。这一支付基数上限也是海南省最高的，高于海口(20，670元)和三亚(21，093元)，大致相当于天津(25，983元)。

泰州市和昆明市仅次于三沙市，上调幅度分别为3500元和3453元，两地缴费基数上限分别为21500元和23516元。

此外，天津和澄迈的缴费基数上限与去年持平，东方和黄石的缴费基数分别下调了156元和17元。

郑炳文在接受采访时指出，许多地方提高缴费基数上限所反映的问题是，去年大多数地方的平均工资持续上涨。

他指出，根据我国《住房公积金管理条例》的规定，公积金的缴存基数由上一年度职工月平均工资决定，缴存基数的上限不高于上一年度职工月平均工资的3倍。就存款比率而言，一般不超过12%。“今年存款利率的上限变化不大，存款基数的上限也有不同程度的提高。主要原因是去年各地的平均工资水平有不同的幅度。起来。”

例如，2019年，昆明市区非私营单位职工平均年薪为94063元，比上年增长18604元，月平均工资也增长到7838.58元。根据存款基数不超过上一年度职工月平均工资3倍的要求，2020年昆明市职工存款基数上限为23516元。

郑炳文强调，存款基数上限的提高对收入水平超过公积金存款基数上限的人群影响最大，他们大多是大企业中的高收入群体。

例如，昆明某大型企业高管月收入3万元，2019年公积金缴费基数不是3万元，而是按照当地20063元的上限缴纳；今年，上限提高到23516元。如果单位和个人各按12%的比例缴纳公积金，那么该大型企业为高级管理人员缴纳的公积金月成本为828.72元。

未增小企业负担，33城缴存基数下限与去年持平

流行期间，提高公积金上限可能会增加一些企业的公积金负担。事实上，自今年年初以来，基于减轻企业负担的考虑，一直有存废公积金的争论。

但郑炳文强调，目前我国公积金已经成为劳动报酬收入的一部分，企业将根据与员工的集体协商确定适当的出资比例，这是企业基于市场博弈的自然负担。企业不能用此来减少员工的薪酬收入，否则会降低工作的吸引力。事实上，很多大企业都有更大的能力来应付这些高收入人士不断上升的公积金成本。

他指出，在今年的公积金调整方案中，大部分地方的存款基数下限与去年相同，这意味着大量中小企业的公积金成本并没有大幅上升。与大型企业相比，这些企业对公积金成本更为敏感。

例如，尽管上述大型企业高管的公积金成本每月增加828元，但对于同样位于昆明的一家中小企业来说，2020年每个员工的公积金负担与去年相同，为当地最低工资水平的10%，即167元。在这种流行病的情况下，防止公积金成本上升对于这些企业的生存可能是至关重要的。

据在宣布公积金调整计划的53个城市中，有33个城市选择不提高今年的存款基数下限。它们是三沙、台州、昆明、广州、济宁、日照、重庆、岭澳和乐东。琼海、海口、三亚、菏泽、南昌、漳州、万宁、扬州、淮北、许昌、内江、

但是，南宁、温州、莆田、龙岩、青岛、三明、南宁、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯郸、唐山、石家庄、吉林、保定等地的存款基数下限略有提高，大多在200元以内。

郑炳文表示，公积金缴存基数的下限一般以当地最低工资或平均工资的60%为基础，今年很多地方都没有提高这一下限，说明当地最低工资没有提高或不明显。

今年整理出的最低工资标准也印证了这一点：目前，全国各地的最低工资标准大多在1500-2000元之间，其中包括7个地区的最低工资标准在2000元以上，其中上海为2480元/月

另外，山东1910元/月，河北和河南1900元/月，新疆1820元/月，辽宁和广西1810元/月，福建、陕西和重庆1800元/月，贵州1790元/月，吉林和四川1780元/月，内蒙古1680元/月，黑龙江和江西1670元/月，海南和云南1660元/月，宁夏1660元/月，1660元/月

郑炳文指出，事实上，近年来，各地对是否应该提高最低工资标准存在很大争议。反对者认为工资水平应该由雇主和雇员协商，而不是由政府来设定最低工资标准。这一最低工资标准对宏观经济和就业是有益还是有害仍有待研究。

“受今年疫情的影响，大多数地方选择不调整最低工资，这有利于减轻中小企业的负担，保护低收入群体的就业。”他说。

延长缓交时间，增加缴存比例弹性

在存款比例方面，大多数地方规定市级机关、事业单位及其职工的存款比例为12%；然而，企业及其员工存款比例的上限和下限分别为12%和5%。

值得注意的是，一些地方在确定存款比例方面给企业或个人留有更多的灵活性。

例如，广州规定，单位和个人缴纳住房公积金的比例由单位和个人自行选择。原则上，同一单位只能选择一个单位存款比率，而个人存款比率应等于或高于单位存款比率。

同时，广州市规定，住房公积金缴存有困难的单位，可在2020年7月至2021年6月期间，提出降低缴存比例(低于5%)或暂停缴存住房公积金，待企业经济效益改善后，再提高缴存比例或恢复缴存，并在延期支付期内偿还住房公积金。

郑炳文指出，在疫情影响下，许多中小企业经营困难，广州等地在公积金存款比例上为企业留有更多的灵活性，有利于保护市场主体和就业。调整后，企业和个人可以打破1:1的原有存款关系，个人存款比例高于单位存款比例。

不过，他强调，这是一项短期纾困措施，在业务恢复正常后，应可恢复单位与个人1:1的存款关系。「长远来说，要求雇员在维持较低存款比率的同时维持较高的存款比率是不可能的，因为去年的公积金回报率只有1.58%，远低于市场平均收入水平。在提高企业存款比例的前提下，保持较高的个人存款比例实际上是一种强制性存款行为。”

住房和城乡建设部、财政部和央行联合发布的《全国住房公积金2019年年度报告》最近显示，截至2019年底，全国住房公积金存款余额为65372.43亿元。2019年，住房公积金增值收入976.15亿元，比上年增长14.27%；增值回报率为1.58%。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受采访时表示，考虑到艾滋病疫情将对经济产生持续影响，这是一项进一步的缓解措施。“这是一种延迟，而不是减少，因此这是一种短期的缓解措施，而不是企业减轻负担的长期制度安排。”

他指出，自疫情爆发以来，全国各地采取了多项救助措施，2020年2月至6月企业和个人住房公积金被推迟。在延期付款期间，企业将不会被支付欠款，也不会影响企业信用报告；职工住房公积金缴存时间连续计算。

但是，当多数地方要求申请缓缴时，企业应提出缓缴期满后及时补缴的计划。例如，温州要求“逾期付款”

值得注意的是，类似广州，一些地方也作出了进一步的延期付款安排，其中大部分持续一年。例如，重庆市指出，2020年6月30日以后，符合延期支付条件的企业仍可按照相关规定申请延期支付住房公积金，累计延期支付期限不应超过一年；扬州指出，缓缴期满后，如果企业生产经营有困难，亏损6个月以上仍不能正常缴存，可以申请再次缓缴，缓缴时间不应超过一年。

此外，一些地方对提取公积金作出了更灵活的安排。

例如，扬州规定，在COVID-19中受肺炎疫情影响的员工，在支付租金的压力很大的情况下，可以合理增加租金提取金额，每月最高提取金额从1500元/月提高到2000元/月，不超过每月存款金额的80%。根据吉林市规定，因疫情无房可租商品房的员工可在2020年6月30日前提交相关证明材料，并申请将租金提取金额提高至原提取金额的150%。沈阳市规定，租赁住房的职工家庭住房公积金金额从1200元/月提高到1400元/月(辽中、新民、法库、康平从800元/月提高到950元/月)。

郑炳文指出，与2.37万亿住房公积金存款相比，去年公积金提取额不足1.63万亿，投资回报率继续徘徊在较低水平。近年来，放宽公积金提取条件已成为一种趋势。

《全国住房公积金2019年年度报告》数据显示，在存款方面，2019年住房公积金实缴单位322.4万个，实缴职工14881.38万人，分别比上年增长10.57%和3.08%。2019年，住房公积金缴存额为23709.67亿元，比上年增长12.61%。

图2:2015年至2019年住房公积金存款及增长率

图3:2015-2019年住房公积金提取金额和提取率

在提取方面，2019年住房公积金提取数量为5648.5万，占实缴职工的37.96%；提取金额1628.178亿元，比上年增长10.46%。提取率为68.67%，比上年下降1.34个百分点。