教育部:95.32%的县(市、区)已通过义务教育基本均衡发展督导评估

完善监管机制“长牙”助推均衡发展

——95.32%的县(市、区)通过了全国义务教育基本均衡发展督导评估。

国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督察局局长田祖印

促进义务教育均衡发展是义务教育法的要求，是关系到教育公平的国家战略。2019年，国务院教育指导委员会办公室认真贯彻落实第十九次全国教育大会和全国教育工作会议精神。按照国务院教育督导委员会和教育部党组的部署，继续推进县域义务教育均衡发展的督导、评估和认定，着力整改问题，取得新进展、新成效。

一是抓紧解决难点问题，通过对义务教育基本均衡发展的监督评估，将7个省、69个县(市、区)纳入国家认可范围

2019年是国家对县级义务教育基本均衡发展进行监督评估的第七年，将进入攻坚阶段。尚未通过国家监督鉴定的县主要分布在贫困、民族和边远地区。它们通常基础差，安全性差，难以咀嚼。

落实中央关于减轻基层负担的要求，优化国家监督认证工作。一是减少现场检查县的数量，变普查为抽查，把重点放在重点县，彻底调查问题。二是创新监督方式，组织暗访，公开接受举报，充分听取群众意见，突出问题导向。三是监督指导，组织各种形式的经验交流、现场反馈和深入指导，与被监督单位“同问同答”。四是选拔和配备高水平的监督队伍，大部分由副省级(部级)领导。成员均为具有丰富一线教育经验的高级专家，更具权威性和专业性。过去一年，共有181名国家督学和专家参加了监督检查，388所学校接受了随机检查，1.7万人参加了网上满意度调查，发现各类问题204个，并逐一反馈给7个省的办公厅。相关信息已及时在教育部网站上公布。

检查发现，各地高度重视义务教育均衡发展，在组织领导、统筹协调、政策支持、责任监督等方面做了大量工作，成效显著。这主要体现在四个方面：一是义务教育的重中之重牢固确立。地方各级党委和政府把义务教育均衡发展列入议事日程，着力实施义务教育经费“三个增加”，千方百计增加投入，不断提高义务教育经费水平。第二，办学条件明显改善。据统计，近年来，69个县投资345亿元，新建义务教育学校307所，改建扩建学校近3919所，新增学位39万个，新建校舍590万平方米，新建体育场馆739万平方米，新增实验室和功能室1.8万个，新增教学设备74亿元，图书3186万册，计算机24万台。第三，加强了教师的补充交流。据统计，69个县新增教师3万人，其中音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师6000人，占新增教师总数的20%

2019年，全国共有7个省、69个县(市、区)通过了义务教育基本均衡发展国家监督评估。到目前为止，全国共有23个省通过了国家对县级义务教育基本均衡发展的督导评估，占71.9%。共有2767个县(包括实施义务教育的市、区和其他县级行政区划，统称县)通过了国家义务教育基本均衡发展监督评估，占95.32%。其中，东部890个县全部通过。中部872个县和西部1005个县通过，中西部通过的县数占中西部县总数的93.24%。

最近，我们在我们部门的门户网站上公布了新确定的69个县的名单。整个社会都非常重视它。中国教育新闻网和其他73家媒体对此进行了报道。各方对这项工作都非常积极。

二、做实监测复查，已达到区域整体水平继续提高

义务教育的均衡发展是动态的，不是国家监督和评估的终点。通过认证的县需要进一步巩固和改善，以防止反弹。为此，国务院教育指导委员会办公室建立了义务教育基本均衡发展监测和审查制度，每年对通过认证的所有县进行监测和审查，以了解情况。对监测复查发现滑坡的县，应通过约谈等方式督促整改。

2019年，我们对2013年至2018年批准的2，708个县(6年内国家批准2，717个县，目前因行政区划调整2，708个县)进行了年度监测审查。同时，在7个省的督导评估中，我们选择了部分县进行现场评审。

监测和复查表明，大多数县义务教育基本均衡发展态势良好，县域中小学综合差异系数99.2%保持在标准值以内。与上一年相比，2708个县的小学教学辅助用房面积、体育场馆面积、教学仪器设备总值、专职教师人数和高学历教师人数分别增长4.0%、3.7%、12.3%、2.3%和3.4%。初中也有不同的增长率。

监测和复查也发现了一些问题。例如，有的地方教育经费投入下降，教师待遇得不到落实，结构性短缺，沟通机制不完善，有的学校占地面积、操场面积和建筑面积不足，功能性教室和设备不足，有的学校校舍和班级规模大，生活设施不完善，有的学校管理水平低，安全管理存在漏洞。其中，23个县的小学或初中综合差异系数明显下降，达不到标准要求，涉及13个省。

针对监督检查中发现的问题，国务院教育督导委员会办公室主要采取了三项措施，督促各地整改。一是监督处理。列出问题，发出整改通知，要求限期整改，并报告整改情况。第二是媒体曝光。监督检查中发现的问题实行“两公开”(即国家监督反馈意见在教育部门户网站上公开，各省整改情况在省人民政府官方网站上公开)，接受社会监督。第三是组织采访。对监测复查后发现滑坡的县，应约谈滑坡所在县和省市的相关负责人，亲自指出问题，分析原因，提出要求，进行整改

经过不懈努力，县域义务教育基本均衡发展督导评估工作已经进入决定性阶段。在把握基本平衡的同时，2019年10月，国务院教育督导委员会办公室启动了对县域义务教育优质均衡发展的督导、评估和确认。下一步，在决战基本平衡的同时，我们将通过压茬推进质量平衡。

33，354力争基本平衡，一步到位。目前，全国有136个县没有通过国家认可，分布在内蒙古、河南、湖南、广西、四川、西藏、甘肃、青海和新疆9个省(区)。其中，三个区三个州有44个县，还有24个县尚未脱贫。这些县和所在省市积极克服困难，全力以赴解决困难。2019年，107个县通过了省级评估，预计到2020年底，绝大多数县将通过省级评估。全国各地都表示有信心在过去两年里完成最后的关键任务。引导和督促136个县通过国家监管评估将是今年和明年的工作重点。我们将严格遵守标准，把握底线，落实政策，确保基本平衡的收尾工作如期完成。

33，354努力促进质量平衡。从“基础”到“高质量”，是党中央、国务院的要求，也是人民的热切期待。去年10月，教育部部长陈宝生吹响了促进浙江义务教育均衡发展的号角，为我国下一阶段义务教育发展树立了新的标杆。与基本均衡相比，高质量均衡的内涵体现在“四个多”。第一，全面发展的概念更加鲜明。坚持无差别教学原则，五种教育相结合，因材施教，为每个学生提供合适的教育。第二，标准化水平较高。在填补短板、解决高中和大班问题的基础上，加快档案升级，实现“学校标准”和“项目标准”。第三，教师更强。要努力提高教师的整体素质，切实提高教师工资保障水平，实行教师与校长轮换交流制度，保证城镇薄弱学校和农村学校有更多的好教师。第四，人民更加满意。指标合格，人民不满意。这不是真正合格的。只有当指标和人们的满意度都合格时，才是真正的质量平衡。

为确保“四个看更”标准的实施，国务院教育督导委员会办公室制定了县级义务教育优质均衡发展的督导评估办法。它在资源配置、政府保障水平、教育质量和社会接受度方面提出了30多个具体指标和标准要求。发布了评估和认证程序，确定了“更加重视硬件、更加重视软件、更加重视合格指标、更加重视公众满意度、更加重视数量、更加重视质量”的基本原则。各地反应积极。全国各省都出台了优质均衡发展评估实施办法和工作计划，并根据实际情况制定了推进计划。例如，浙江作为第一个获得国家监督评估认可的省份，已经全面启动了创建工作。上海已将高质量平衡纳入第三轮综合监管，并确定了五个重点推广领域。江苏于2014年建立了省级评价标准，并完成了15个县的省级评价。山东已将质量平衡纳入各级党委和政府的重点工作。广东、山西、江西、湖南、安徽等省在部分县进行了试点。Ot

——教育督导的“长牙”被均衡发展督导评估所证实。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。围绕教育督导的“长牙”，从管理体制、运行机制、问责机制、保障机制和督导聘任管理五个方面，对建设覆盖面广、运行高效、结果权威、问责性强的中国特色社会主义教育督导体系进行了系统安排。《意见》要求加强政府事务监督，“建立各级地方政府分级教育监督机制，督促省、市、县政府履行教育职责”；特别强调"加强义务教育均衡发展的监督、评估、识别、监测和审查，完善辍学控制和保留的监督机制、评估和问责机制"。接下来，我们将把义务教育均衡发展的督导评估作为政府督导的重要组成部分，并以此为出发点，促进教育督导“长牙”在推广不力、指标下降、存在欺诈行为的地区，将通过媒体曝光、相关责任人访谈等多种方式督促整改，确保各级地方政府促进义务教育均衡发展的法律责任落到实处。

推进义务教育均衡发展是关系教育现代化、人民群众切身利益和国家民族前途的重大部署。不久前，习近平总书记在陕西省平利县老县镇中心小学视察时再次强调，要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困的代际传递。总书记的重要指示为我们的工作指明了方向，提供了指导。我们将牢记总书记的指示，扎扎实实地对义务教育进行均衡监督、评估和确定，做中国教育标准底线和中国教育质量底线的“守护神”，引领义务教育向更高质量、更均衡的方向发展，为中国特色和世界标准义务教育的成功做出应有的贡献。