2019年义务教育均衡发展督导评估报告

2019年，全国教育督导体系将深入贯彻落实党的十九大精神和全国教育工作会议精神，积极进取，克服困难，确保质量，稳步推进。义务教育均衡发展监督评估取得新进展、新成果。一年来，又有69个县(市、区和其他县级单位，以下简称县)通过了全国基本平衡确定，全国县总数达到2767个，占95.32%；另有7个省实现了县级义务教育的基本均衡发展，共有23个省。

一.基本信息

(一)完善监督机制

国务院教育督导委员会办公室立足教育督导“长牙”，进一步完善均衡发展督导、评估和认证工作机制。首先，重点抽查。现场检查将由一般调查转变为现场检查，突出重点，集中力量，突出问题导向，力求检查准确、真实、深入、彻底，确保检查的实效。第二个是匹配强大的团队。邀请分管教育多年的副部级领导带领队伍，选拔和输送有经验的国家检查员和专家，增加财务会计人员，增加我部业务司局人员，提高队伍专业水平。第三，改进的方法。增加入境点数量，并将检查任务和要求通知接受检查的省政府；增加对县级发展改革、编辑部、财政、人民团体等相关部门的访问，建立监督权限；在继续开展网上问卷调查的基础上，增加了网上舆情收集、业务部门和投诉举报部门问题线索收集、现场随机访谈、暗访等多种方式，通过多种渠道了解舆情。第四，加强指导和监督。增加对被检查县的反馈，指出问题，分析原因，就同一个问题相互回答，并指导现场的改进工作。要提高省级反馈问题的比例，就要公布整改报告，接受社会监督。

(二)组织国家评估

全年，海南、辽宁、陕西、黑龙江、重庆、云南、河北共7个省提出实现县级义务教育基本均衡发展的申请，申报69个县。按照惯例，为上述省县的均衡发展组织了一次实质性审查。从7个省的69个申报县中选出26个县进行实地检查，从每个省先前确定的县中选出9个县进行实地审查。共安排181名国家督学和专家对388所学校进行随机检查，其中包括311所义务教育中小学、51所教学中心和26所特殊教育学校。收到17，477份满意度在线问卷，列出了204份问题清单，向接受检查的省级政府发布了7份反馈意见，并在教育部网站上公布。截至2019年12月底，国家共批准2767个县(注：19个县因行政区划调整而减少)，占95.32%。其中，东部地区890个(全部实现)，中部地区872个，西部地区1005个，中西部地区93.24%为县。全国还有9个省的136个县没有通过认证，其中中部2个省的39个县和西部7个省的97个县。

(三)年度监测审查

为了巩固成果，防止滑坡，按照惯例，对国家批准的2708个县在过去六年中义务教育基本均衡发展情况进行了年度监测和审查。监测结果表明，平衡d

二。主要成就

七省党委和政府始终把义务教育均衡发展作为全省(市)经济社会发展的总体和龙头工程，作为扶贫和农村振兴的基础工程。他们把义务教育均衡发展放在“第一位”，认真履行教育职责，积极采取措施，不断加大努力，优化资源配置。今年申报的69个县和入选的9个复查县总体水平达到标准要求，取得明显成效。

(一)注重统筹规划和实施，政府保护更加有效

七省把“政府责任”作为推进义务教育均衡发展的关键，不断加强组织领导、统筹协调、政策支持和监督，巩固各级政府共同应对问题的主要职责。实施“一把手”工程，制定一系列文件，出台政策措施。它将每年被列为政府的一项重要议程和一项关乎民生的实际事务。纳入市县政府绩效考核指标，强化监督、考核、奖惩。辽宁省已将均衡发展纳入“重在努力、强化落实、抓落实”的省级工程。云南省将平衡发展与扶贫、规划和实施相结合。重庆制定了“三大打击”和“八大行动计划”专项检查计划，将平衡发展指标纳入行动计划专项检查清单，以确保和改善民生。这些措施为义务教育均衡发展提供了强有力的组织和制度保障。

(2)短板强度增加时，条件改善更明显。

七省把改善办学条件作为均衡发展的重中之重，坚持比较标准，提高水平，不断加大改善力度。据不完全统计，2016年以来，69个基本平衡的申报县共投入义务教育经费345亿元，新建学校307所，改扩建学校3919所，新增学位39万个，新建校舍590万平方米，新建体育场馆739万平方米，建设实验室和功能室1.8万个，新增教学设备74亿元，图书3186万册，计算机24万台。黑龙江省和云南省分别安排了6亿元和8.9亿元省级财政专项奖补资金，重点用于重点县和贫困地区。重庆市丰都县大力实施八大工程，即“学校扩建、校舍建设、场地软化、厨房照明、厕所改造、校园文化、绿化美化、特色创造”。陕西省蓝田县全面加强了义务教育校舍、操场、图书仪器、网络、园林绿化、供热和安全“三防”建设。辽宁省葫芦岛市南票区已实现电子白板或交互式一体机在所有教学班级的全覆盖。

(三)抓质量促长远，教师更优化

七省把师资队伍建设作为均衡发展的重点任务。他们通过改革管理体制、充实数量、调整结构、调换岗位、提高能力，努力提高教师队伍的整体水平。据不完全统计，自2016年以来，69个基本平衡的报告县约有3万名新教师。音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约6000人，占新增教师的20%。参与交流的校长和教师人数达到49，000人。陕西省浦城县进一步推进了人事制度改革，如对无学校注册教师的管理和学科教师的退出机制

七省高度重视保障各类特殊群体的公平受教育权。他们坚持准确的识别、准确的援助和准确的资金。他们以需求为导向，积极构建全覆盖救助体系。海南省为义务教育阶段早期备案的家庭经济困难学生建立了基本生活保障制度，实行“四免四补”政策，免除学杂费、书本费、作业费、住宿费、伙食费、校服费、学习材料费和交通费。在85个国家试点县的基础上，云南省将其余44个县纳入省级营养改善计划。所需资金由各省、州(市)共同筹集，以实现该省农村义务教育学生营养改善计划的“全覆盖”。重庆有2700多所合格的普通中小学，接受“残疾”学生上课，为严重残疾学生建立学生身份，并送他们回家。陕西省延安市宝塔区所有中小学校都设立了留守儿童之家，设立了家庭热线和心理咨询室，并建立了农村、城镇和街道留守儿童动态监测和教育管理系统。

(五)推进改革创新，教育导向更加明确

七省将以素质教育为均衡发展目标，以素质教育为导向，以特色发展为抓手，以思想政治教育和劳动教育为突破口，不断完善机制，探索创新，全面提高教育质量。海南省实施“一城两校一园”工程，引进优质教育资源，充分发挥辐射示范带动作用。辽宁省大连市西岗区在“区校群”管理模式的基础上，创新实施“124x”群办学机制，不断扩大优质资源覆盖面。河北省武义县以“共同语言和平易近人”为主题开展了一系列实践活动，以促进习近平中国特色社会主义新时代在学校扎根。辽宁省培育了一批劳动教育基地，注重开设综合实践课程，加强综合实践教育。黑龙江省广泛开展中小学生公益工作和志愿服务，共同推进美育和劳动教育。建立了217个省级研究和学习旅游试点单位，其中19个已入选国家实践教育基地。

三。主要问题

总体来看，今年7个省的69个县基本达到标准要求，但仍存在一些问题和薄弱环节。

教育经费仍然不足

2018年，一些省份的教育支出出现下降。黑龙江、海南和陕西的一般公共预算教育经费增长率低于经常性财政收入增长率。黑龙江、辽宁、重庆和陕西的普通公共预算教育经费、教育费和中小学生公共经费指标均出现不同程度的下降。一些县的教育费附加管理不规范，征收额与教育部门实际使用额差距较大。教育行政部门对教育附加费的整体管理机制尚未建立。财政部门未及时通知教育行政部门并足额拨付教育费附加，导致教育费附加未及时使用。

(二)学校标准化建设仍然短板

在35个基本平衡的现场监督县中，26个县、24个县和27个县存在校舍面积、运动场地面积和校舍面积不足的问题，分别涉及319所、222所和223所学校。27个县有2000多人的大型学校，其中16个县有3000多人的大型学校。55人以上的小学班级占5.80%，60人以上的初中班级占12.36%。一些s

在申请基本平衡的7个省中，266个县义务教育教师的平均工资水平低于当地公务员的平均工资水平。一些县在给予公务员奖励补贴时不考虑中小学教师。黑龙江省大部分地区尚未实施教师绩效工资制度。在35个基本平衡的现场检查县中，有25个县不同程度地缺乏音乐、体育、美术、英语、科学、信息技术等学科的教师，共有2095人失踪。这个问题在农村学校更加突出。教师编制动态调整机制不完善，教师配置不均衡，导致城市学校教师短缺，农村学校教师过剩。部分县区教师与校长沟通机制不完善，缺乏有效的激励措施，导致教师与校长比例偏低，没有充分发挥骨干教师和优秀校长的引领和示范作用。一些县级教师培训经费不符合规定比例。新课程、新教材、新方法和新技术对农村教师的培训不够普及和深入。许多农村教师缺乏适应新课程的能力。

(四)学校管理水平相对滞后

在一些地方，重点只放在硬件建设上。学校管理和内涵发展相对落后。按年级评估学生、按毕业率评估学校的趋势并没有从根本上逆转。像体育和艺术这样的课程并不发达。全面实施素质教育，促进学生德、智、体、艺、劳全面发展的措施不到位。一些农村学校的功能室、教学仪器和计算机利用率不高，教师利用信息技术开展教学的能力不足。少数学校存在安全管理漏洞、"三防"建设不到位、监控摄像头未实现重点区域全覆盖、校园未实施封闭管理、消防设备配备不到位、化学品使用不规范、食品样品不符合要求。

(五)民办教育管理不够规范

一些地方政府对民办教育没有足够的招生管理和学校管理。私立学校和义务教育学生的比例偏高。在接受检查的各个县和地区，将近一半的义务教育是私立学校。河北省民办小学和初中分别占全省中小学生总数的10.84%和18.67%。在陕西省的一些地方，民办教育规模过大，出现了“民强民弱”的趋势，导致民办学校出现“择校热”等问题。一些地方校际学校的办学水平和教育质量之间也有很大差距。学生集中在高质量的学校。海南省部分县的择校率仍高于5%。

Iv .下一步的考虑

2020年是中国完成全面建设小康社会、消除贫困、实施教育计划等重大战略目标的一年。国务院教育督导委员会办公室将继续围绕促进公平、提高质量的目标，落实2020年战略任务，进一步完善机制，巩固提高，稳中求进，扎实做好义务教育均衡发展的督导评估工作。

(一)对于三类地区，灭茬推广

一是做好全国义务教育基本均衡发展的正常监测工作。利用数据，通过在线平台，继续做好达标地区基本平衡监测和审核工作，及时发现问题，督促地方整改，巩固基本平衡成果，确保水平不下降。二是做好不合格地区的基本平衡监管工作。督促国务院提出95%的县(市、区

以中共中央办公厅、国务院办公厅《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定规程》的实施为契机，进一步完善均衡发展监督评估机制。一是加强地方政府履职监督，保持持续高强度推进的工作势头和力度，认真落实义务教育发展规划、财政投入和公共资源“三个优先”，完善义务教育均衡发展长效机制。二是加强对义务教育学校标准化建设的监管，多渠道增加教育资源供给，动态合理调整学校布局，突出重点，补充短板，着力解决“弱村”、“拥挤城镇”、“大班”、“大学额”等问题。三是加强对教师均衡配置的监督，提高教师的政治和社会地位，提高教师的职业道德和专业能力，保证教师收入水平和待遇的落实，促进校长和教师的交流和轮换，解决教师结构性短缺，努力实现教师素质的提高、待遇的保障和管理体制的强化。四是加强对义务教育管理和质量的监督，严格执行义务教育就近免费入学政策，规范义务教育阶段民办学校的招生行为，全面提高义务教育学校的管理水平和教学质量，树立全新的教育理念和教育质量，全面提高义务教育质量，增强人民的“满意度”和社会的“赞誉”。