吴妮:弥补不足 聚集“三区三州”教育脱贫

“三区三州”(“三区”指西藏、新疆、南疆和四省藏区，“三州”指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州)，是党中央、国务院确定的扶贫核心区，是扶贫的重点。“三区三州”教育扶贫是建立和加强“三区三州”深度贫困地区返贫防控机制的关键，也是2020年后脱贫致富可持续发展的重要保障。因此，弥补教育扶贫的不足，集中力量通过“三区三州”扶贫，是战胜贫困的关键。

自2012年以来，国家扶贫工作更加注重“精确扶贫”和长期使用教育。2018年，教育部会同国务院扶贫办、财政部先后颁布《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》和《关于进一步加强财政投入管理深入推进“三区三州”教育脱贫攻坚的指导意见》，作为系统总体部署，明确表示2018年至2020年，中央政府将继续通过现有渠道增加资金，重点支持“三区三州”教育。摆脱贫困，努力奋斗；中央政府其他相关教育转移支付资金继续把“贫困人口”和“贫困发生率”作为重要因素，向“三区三州”所在省份倾斜。有关省份的省级教育和财政部门要充分发挥省级职能，优化教育扶贫资金支出结构，并重点对贫困地区和贫困学生等建立档案。以弥补教育的不足为突破口，以解决瓶颈制约为方向，推动教育新资金、新项目、新举措进一步向“三区三州”倾斜。

“三区三州”的自然地理特征可以概括为：海拔高、气候寒冷、面积大、距离远、山地多、沿边境，其可利用的土地面积小，经济类型以传统的单一农牧业为主，有效劳动时间短导致生产率较低，通讯、运输和交易成本低，且远离政治、经济和文化中心，地处多省交界或多国交界的边境地区等经济、文化和政治环境。同时，低人口密度、低教育水平和民族多样性构成了人口分布的特点。上述因素的结合构成了“三区三州”的多维度、深度和易返性，决定了教育扶贫的难度、重要性和必要性。

基于上述特点和困难，“三区三州”深度贫困地区教育精准扶贫工作应着力加强以下几个方面的工作，弥补不足，提高成效：

加强乡镇中心公园建设，完善学前教育服务网络。由于区域经济和自然环境较差，“三区三州”学前教育发展缓慢，尤其是农村和牧区，暴露出不足。对此，在“三区三州”，特别是农村牧区，一方面要大力发展公共公园，支持每个乡镇至少办一所公共中心幼儿园，大村独立建公园，小村联合办公园或设立子公园；另一方面，要加强公共中心幼儿园对其他公私园的引导、支持和帮助，促进低水平幼儿园的发展。

做好义务教育阶段农村小型学校和乡镇寄宿制学校的建设和管理工作。由于城市化的发展和居住区的分散，小型学校和寄宿制学校的建设和发展在

同时促进普通高中和职业教育的发展。在优先支持“三区三州”教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划的同时，由于职业教育直接关系到区域经济发展，要加强对“三区三州”现代职业教育质量提升计划、职业教育产学结合项目等项目的支持，支持各地级市(州、 教育部办公厅4月发布《关于做好2020年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》，明确要求：“三区三州”等贫困地区，特别是52个未覆盖的贫困县和1113个贫困村，应成为东西部合作招生的重点，加强宣传和服务，并确保做卡家庭的学龄儿童应尽一切努力。”

提高“三区三州”各级学校资金管理和使用的精细化水平。作为教育扶贫的重点地区，“三区三州”各级学校得到了一系列国家和地方财政资金的支持和扶持。如何管理和使用好这些资金，将有限的资金用在刀刃上，是教育扶贫取得最大成效的关键。近年来，教育部基金监督事务中心对“三区三州”教育财政干部开展了“基础能力培训”和“素质能力提升”培训，并实施了“上门送培”服务。结合网络培训平台的优势，将离线课程同步更新为在线课程，同时对专家进行监督，实现了“三区三州”教育财政人员培训的全覆盖，有效促进了教育经费的准确安全使用。

以教育信息化发展为支点，促进教育发展水平的快速提高。教育信息化是缩小“三区三州”地区与其他地区教育资源发展不平衡和教育质量差距的重要起点。当前，要提高“三区三州”地区的教育信息化水平，一方面要加强中小学校长信息素养的提高，通过校长引领学校教师信息素养的提高，从而提高教育信息化的使用水平；另一方面，要以“送回家”的方式向“三区三州”的各级学校提供最好的教育信息资源，实现“互联网”条件下区域教育资源的均衡配置，帮助实现“云中”的教育公平。